2020年，反壟斷成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一大熱點(diǎn)。我們目睹了一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等行徑而被訴至公堂，引起輿論廣泛關(guān)注；我們也見證了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》等文件的相繼出臺(tái)，彰顯了我國進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管的決心。2021年，隨著我國反壟斷監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也將呈現(xiàn)出更加健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。
    加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管勢(shì)在必行
    2020年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)因壟斷與反壟斷不斷震蕩。4月，廣東餐飲企業(yè)集體致函美團(tuán)，指責(zé)其涉嫌壟斷定價(jià)，要求“取消合作等壟斷性條款，并減免外賣服務(wù)傭金5%以上”；6月，互聯(lián)網(wǎng)巨頭借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)入局社區(qū)團(tuán)購“血拼”；“雙11”前夕，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門召集京東、美團(tuán)、阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)等27家企業(yè)召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，明確提出不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除、限制競(jìng)爭，要自覺維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭秩序等要求；12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布對(duì)阿里實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。
    互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)外部性特征，即平臺(tái)用戶數(shù)量越多、訪問量越大，導(dǎo)致其積累的數(shù)據(jù)信息越多，從而越容易讓企業(yè)提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，吸引更多用戶涌入，通過優(yōu)勢(shì)積累形成“滾雪球”般的生態(tài)循環(huán)。在此過程中，不同平臺(tái)企業(yè)優(yōu)勢(shì)積累速度存在差異，因而注定會(huì)誕生一部分具有市場(chǎng)支配地位的頭部企業(yè)，形成一家獨(dú)大的“贏者通吃”局面。因此，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展到這一階段時(shí)，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管、有效遏制企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位變得十分必要。
    繼致函市場(chǎng)監(jiān)管總局之后，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2020年12月25日再次致函國務(wù)院辦公廳，提出對(duì)滴滴出行合并優(yōu)步中國，以及濫用市場(chǎng)支配地位開展反壟斷調(diào)查的訴求。據(jù)悉，2020年11月，滴滴出行的月活躍用戶超過5600萬人，是首汽約車、曹操出行、神州專車三者當(dāng)月活躍用戶數(shù)總和的約15倍，占據(jù)市場(chǎng)支配地位。而據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2020年11月，滴滴出行當(dāng)月接單駕駛員合規(guī)率僅為35.7%，接單車輛合規(guī)率僅為22%，這無疑給消費(fèi)者出行、公共交通安全帶來較大安全隱患。相關(guān)事例表明，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管勢(shì)在必行。
    強(qiáng)監(jiān)管助行業(yè)健康發(fā)展
    繼2020年12月11日中共中央政治局會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”要求后不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。反壟斷相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。
    為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》正式亮相。該文件首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場(chǎng)支配地位、構(gòu)成限定交易行為，而對(duì)包括捆綁銷售、惡意限流、售后不合理限制、強(qiáng)制收集用戶信息在內(nèi)的行為也作出明確定義。據(jù)悉，今后有望推出具體法律法規(guī)對(duì)以上行為加以約束。市場(chǎng)監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，針對(duì)各方面反映突出的平臺(tái)壟斷問題，下一步將不斷加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，通過反壟斷執(zhí)法著力預(yù)防和制止壟斷行為，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭。此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》等法律法規(guī)查處了多起互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)反壟斷案件，進(jìn)一步釋放了強(qiáng)烈信號(hào)。
    從國際上來看，反壟斷監(jiān)管措施也在不斷加強(qiáng)，值得我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管參考與借鑒。首先是反壟斷指導(dǎo)性文件的落地實(shí)施。歐盟委員會(huì)日前發(fā)布了《數(shù)字市場(chǎng)法案》草案，旨在遏制可能造成市場(chǎng)壟斷的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，其違規(guī)行為或?qū)е伦罡哌_(dá)年?duì)I業(yè)額10%的罰金。其次是積極參與數(shù)字稅等國際規(guī)則制定。2019年3月，法國出臺(tái)了數(shù)字稅，旨在向谷歌、亞馬遜和臉書等大型科技公司征稅，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平。
    互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。反壟斷不是要阻礙企業(yè)發(fā)展，而是通過有效遏制壟斷，讓企業(yè)走得更扎實(shí)穩(wěn)健，讓行業(yè)生態(tài)變得更健康。可以預(yù)見在2021年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將成為反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行長期探索后，相關(guān)行政與執(zhí)法部門將進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，加大反壟斷監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。