山東國穩(wěn)安全管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，分析的權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)評業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，我們公司秉承誠信為本、實(shí)力為先，客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營理念，在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)積累了豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和人才資源，將竭誠致力服務(wù)于國內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

公司評估團(tuán)隊(duì)由律師、工程師、注冊建造師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師、土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、工程師、造價(jià)工程師、安全工程師以及評估事項(xiàng)所需的各類專業(yè)人才及專家組成，專門為客戶提供專業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，分析咨詢、企業(yè)管理與法律信息咨詢等服務(wù)，人才是咨詢業(yè)重要的資本，公司與政府各主要部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、眾多高校建立起長期的合作關(guān)系，信息渠道暢通，在項(xiàng)目運(yùn)作中能夠調(diào)動(dòng)更多的資訊和助力。

《國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。”黨的十八大報(bào)告指出：“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。”十八屆三中全會(huì)《決定》有言：“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。”十八屆四中全會(huì)《決定》又提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”這一系列表述，深刻地揭示了開展重大項(xiàng)目和重大決策“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”（以下簡稱“穩(wěn)評”）工作的重要性和必要性。近年來，陜西省各級黨委、政府高度重視重大項(xiàng)目和決策的穩(wěn)評工作，為全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展穩(wěn)評工作的重大意義

對重大項(xiàng)目開展穩(wěn)評，是以科學(xué)的方法和手段，對重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據(jù)，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)而引發(fā)的矛盾和糾紛。這既是維穩(wěn)關(guān)口的前移，也是重大項(xiàng)目順利實(shí)施及社會(huì)穩(wěn)定的保證。

從實(shí)踐看，改革發(fā)展中出現(xiàn)的大多數(shù)矛盾，與改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)。從科學(xué)發(fā)展觀的要求看，改革的力度、發(fā)展的速度，必須和社會(huì)的承受程度有機(jī)統(tǒng)一。這就要求，在調(diào)整政策和出臺(tái)決策時(shí)，必須充分考慮社會(huì)的承受能力，妥善照顧各方面群眾的利益訴求；在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)。而建立重大事項(xiàng)穩(wěn)評機(jī)制，就是通過扎實(shí)細(xì)致的工作，妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中的不穩(wěn)定問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推進(jìn)事項(xiàng)平穩(wěn)實(shí)施。

事關(guān)民生的決策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦出現(xiàn)失誤，不僅會(huì)造成重大損失，而且會(huì)造成黨群關(guān)系緊張，危及社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，一些不符合群眾期待、不符合科學(xué)規(guī)律的“形象工程”、“政績工程”之所以會(huì)出籠，缺失穩(wěn)評是一個(gè)重要原因。建立重大項(xiàng)目穩(wěn)評機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置“剛性門檻”，既有利于提高決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊；也有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民主決策、依法決策，堅(jiān)持以人為本，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生；還有利于強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加謹(jǐn)慎、規(guī)范地用權(quán)。

當(dāng)前，群體性事件尤其是重大群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，而其發(fā)生、發(fā)展的主要誘因，多與土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制過程中等違背群眾意愿、損害群眾利益的決策和行為有關(guān)。推行穩(wěn)評工作，就是提前對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有可能引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過濾，從而提前做好配套措施和優(yōu)化方案，消除隱患。

總之，建立穩(wěn)評機(jī)制，在重大政策出臺(tái)前或重大工程項(xiàng)目審批前進(jìn)行穩(wěn)評，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也有利于全面提升維穩(wěn)工作，還有利于推動(dòng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等的進(jìn)一步健全和完善，值得大力推廣。

開展穩(wěn)評工作的實(shí)踐探索

一、基礎(chǔ)資料是前提。評估工作前期，收集《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》等項(xiàng)目前期工作成果資料以及國家和地方性法規(guī)文件；審閱項(xiàng)目前期審批取得的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣鼍叩奈募约芭c本項(xiàng)目有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以便全面了解項(xiàng)目前期的工作情況，為整個(gè)穩(wěn)評工作的開展提供基礎(chǔ)材料。

二、公眾調(diào)查是基礎(chǔ)。評估過程中，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等形式，充分聽取受項(xiàng)目影響的群眾和團(tuán)體等的意見；通過召開座談會(huì)和征求意見函等形式，征求當(dāng)?shù)馗骷壵徒M織的意見；通過現(xiàn)場張貼公示、網(wǎng)絡(luò)公示和其他媒體公示等形式，廣泛收集社會(huì)特別是直接利益群體的意見和建議，從而真實(shí)地識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)，為制定防范和化解措施提供重要情報(bào)。

三、專家評估是手段。評估過程中，通過聘請專家（包括相關(guān)政府部門職員）召開評估會(huì)，對項(xiàng)目從“合理性、合法性、可行性和可控性”等各方面進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)評估的全面性、廣泛性，有效保障評估不偏向、不走樣。

四、綜合評估是關(guān)鍵。從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)因素對照法、層次分析法、風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法、風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)法等方法，采用定性與定量相結(jié)合、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響程度，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)等級，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，落實(shí)責(zé)任主體，確保評估結(jié)果客觀、公正。

五、協(xié)同推進(jìn)是保障。以穩(wěn)評工作為契機(jī)，形成項(xiàng)目申報(bào)部門、審批部門、維穩(wěn)部門、地方政府及技術(shù)咨詢部門協(xié)同推進(jìn)的工作局面，形成穩(wěn)評工作合力，保障穩(wěn)評工作和項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

建立健全穩(wěn)評工作長效機(jī)制

開展好重大項(xiàng)目穩(wěn)評工作，既需要觀念上的跟進(jìn)，也需要建立健全長效工作機(jī)制，對此，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

一、形成穩(wěn)評工作合力。穩(wěn)評工作針對的是“可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的因素”，因此，相關(guān)部門必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力，以避免穩(wěn)評流于形式，或虛評過關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、精準(zhǔn)確定評估對象。重大事項(xiàng)的承辦部門在申報(bào)項(xiàng)目、起草政策、擬定改革方案時(shí)，應(yīng)提前告知主管部門或決策機(jī)構(gòu)，由其聘請機(jī)構(gòu)和專家在研究階段就先期介入，通過實(shí)地調(diào)研，確定該事項(xiàng)是否需要穩(wěn)評，從而避免“當(dāng)評不評”和“無須評而評”兩種偏向的發(fā)生。

三、合理確定評估主體。由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估，是穩(wěn)評應(yīng)遵循的基本原則。專業(yè)機(jī)構(gòu)中立的身份和專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，便于其與相關(guān)利益群體進(jìn)行有效溝通，進(jìn)而作出準(zhǔn)確評估及風(fēng)險(xiǎn)化解方案。特別是重大項(xiàng)目的穩(wěn)評，應(yīng)由具有相當(dāng)社會(huì)責(zé)任的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，防止出現(xiàn)因利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的與事實(shí)不符的評估。

四、科學(xué)量化評估內(nèi)容。穩(wěn)評應(yīng)對項(xiàng)目可能造成的負(fù)面影響進(jìn)行詳盡測算，以準(zhǔn)確評估其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并制定詳細(xì)的應(yīng)對措施和預(yù)案。例如，在分析征地拆遷給受影響者造成的損失時(shí)，要測算受影響人員的總體規(guī)模及每個(gè)受影響者損失的類型和損失的經(jīng)濟(jì)量、實(shí)物量；并根據(jù)每個(gè)需要安置人員的年齡、性別、文化、技能等各方面情況，量身打造安置方案。只有這樣，才能準(zhǔn)確地判斷出項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)及其等級，進(jìn)而制定出較為完備的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

五、深度細(xì)化評估方法。穩(wěn)評工作可借鑒吸收社會(huì)研究中的田野調(diào)查、公眾參與、利益群體分析、機(jī)構(gòu)分析、矩陣方法、專家評價(jià)、邏輯框架分析等方法，形成自己的方法體系。

六、創(chuàng)新評估協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)評工作除應(yīng)劃分責(zé)任主體和協(xié)助單位外，還應(yīng)積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)部門、項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目所在地方政府部門和項(xiàng)目單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使維穩(wěn)工作真正實(shí)現(xiàn)從事后處置到事前預(yù)防和事中控制的轉(zhuǎn)變。

七、推進(jìn)穩(wěn)評法制化進(jìn)程。落實(shí)穩(wěn)評工作機(jī)制，不能僅憑“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)，而要依靠法制。客觀地說，穩(wěn)評工作會(huì)拖長項(xiàng)目的評審時(shí)間，但沒有它，重大事項(xiàng)的平穩(wěn)實(shí)施就難以保障。為此，應(yīng)適時(shí)推進(jìn)穩(wěn)評立法工作，以增強(qiáng)該項(xiàng)工作的法律約束力。