1月14日上午10時(shí)整，第一架調(diào)查渤海入海排污口的無人機(jī)在河北省唐山市起飛。由此,冰封大地時(shí)刻,一場涉及渤海3600公里海岸線的治污“硬仗”在唐山市打響。這場“硬仗”是由生態(tài)環(huán)境部組織的渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，也是按照國務(wù)院部署，要在2020年內(nèi)打好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役中唯一一個(gè)涉海攻堅(jiān)戰(zhàn)。新一輪海洋治污大幕已經(jīng)開啟，實(shí)施入海排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管、控制污染物排海總量都被提上日程并付諸行動(dòng)。

“護(hù)海”行動(dòng)再加碼

在生態(tài)環(huán)境部看來, 這次對(duì)渤海入海排污口的檢查必須是細(xì)致認(rèn)真的，就是“脫一層皮”也要把往海里排污的“口子”查清楚。生態(tài)環(huán)境部將派出執(zhí)法人員采取“試點(diǎn)先行和全面鋪開”相結(jié)合的方式，全面排查每一個(gè)排污口，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、無人船監(jiān)測以及智能機(jī)器人探測等先進(jìn)技術(shù)手段，以徹底搞清楚每個(gè)排污口的狀況。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、自然資源部近日聯(lián)合發(fā)布的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)要求,通過三年綜合治理,渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右。

對(duì)于我國入海排污口的環(huán)境監(jiān)管，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心副主任王菊英說，入海排污口的管理主要涉及兩類，一類是非法的，一類是設(shè)置不合理的。她說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促相關(guān)沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時(shí)按照要求制定入海排污口環(huán)境管理指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。據(jù)王菊英介紹，將啟動(dòng)陸海污染源清查工作，進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在渤海部署開展。同時(shí)，將開展溯源排查，為每一個(gè)排污口登記建檔，分類整治，實(shí)施一口一策，明確各類排污口的責(zé)任主體。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將盡快出臺(tái)《入海排污口管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化入海排污口事中事后監(jiān)管。

為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)力度，不少沿海省份也紛紛出爐海洋污水治理路線圖。比如，廣東省印發(fā)《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案(2018―2020年)》提出八方面重點(diǎn)工作，包括控制陸源污染排放、加強(qiáng)海上污染源控制等。天津市也提出，將實(shí)施入海排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格入海排污口排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施入海污染物總量控制、海洋垃圾污染防治行動(dòng)等。江蘇省海洋與漁業(yè)局和發(fā)改委共同發(fā)布了《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將江蘇省管轄范圍內(nèi)海洋劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，來嚴(yán)格限制圍填海。深圳也于去年出爐《深圳海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從三個(gè)重要發(fā)展階段分別提出不同的海洋環(huán)保規(guī)劃與任務(wù)：2020年重點(diǎn)打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn);2035年率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度的全面落實(shí);到本世紀(jì)中葉，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面。2018年12月28日，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見整改方案》，提出要嚴(yán)格執(zhí)行用海限批政策，嚴(yán)格國務(wù)院24號(hào)文，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。原則上不再審查上報(bào)涉及渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。

自然資源部近日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》對(duì)各類遺留問題的處置提出了明確要求。自然資源部海域海島管理司負(fù)責(zé)人指出，各省級(jí)人民政府應(yīng)在2019年6月底前制定處理方案并報(bào)自然資源部備案。在處理方案備案前的過渡時(shí)期，對(duì)于選址在已填海區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加快處理，確保盡快落地。自然資源部要求，最大程度降低對(duì)海洋水動(dòng)力和生物多樣性等影響，提升海域海岸線資源利用效率;最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格按照《海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。

而在去年，全國人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組繼1998年對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法開展執(zhí)法檢查20年后，也啟動(dòng)了新一輪執(zhí)法檢查。檢查重點(diǎn)包括入海排污口設(shè)置與管理、重點(diǎn)海域排污總量控制等主要法律制度措施落實(shí)情況;海洋環(huán)境監(jiān)督管理和海洋生態(tài)保護(hù)基本情況，防治陸源污染物、傾倒廢棄物和船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境污染損害的基本情況等。

一方面，是中央針對(duì)海洋環(huán)境的多個(gè)檢查、督查頻頻展開;另一方面， 各地相繼出臺(tái)了新一輪有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的政策內(nèi)容。從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)的政策與行動(dòng)中，可以看到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與舉措正逐漸升級(jí)。

我國海洋污染形勢嚴(yán)峻

“目前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻，仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶在2018年11月30日上午的生態(tài)環(huán)境部每月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。

柯昶說，目前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻，仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。在我國沿海海域中，渤海灣、遼東灣、黃河口、長江口等重點(diǎn)海域水質(zhì)堪憂，2017年重點(diǎn)監(jiān)測的面積大于100平方公里的44個(gè)海灣中，20個(gè)海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)，受監(jiān)控的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況未見根本好轉(zhuǎn)，赤潮、綠潮(滸苔)等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大。

據(jù)介紹，我國非法和不合理的入海排污口仍多。來自生態(tài)環(huán)境部的信息顯示，2017年，全國沿海省份按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)入海排污口進(jìn)行了全面清查。根據(jù)調(diào)查和清查結(jié)果以及入海排污口登記信息，全國沿海地區(qū)污水海洋處置工程的污(廢)水離岸排污口共有89個(gè)。離岸排污口數(shù)量最多的是浙江省，共有24個(gè)。

《2017年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，我國海洋漂浮大塊及特大塊垃圾約為每平方公里20個(gè)，中塊和小塊漂浮垃圾約為每平方公里2845個(gè)，海灘垃圾為每平方公里5.2123萬個(gè)。“我國海洋垃圾污染水平在國際上處于中游。”王菊英坦言。

不僅如此，部分沿海旅游景點(diǎn)、部分河流入海口、靠海垃圾填埋場仍可見到垃圾成堆的景象。“漂浮于海面的垃圾會(huì)遮蔽陽光進(jìn)而阻礙光合作用，造成水體缺氧和水質(zhì)惡化，并導(dǎo)致魚類及其他海洋生物死亡。” “海洋污染的形勢比陸地嚴(yán)峻得多。海洋的問題，表面上在海洋，根子在陸地。海洋污染的主要來源是陸地，陸地的污染物入海總量太大，超過了海洋的承載能力。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

在2018年12月24日，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍向常委會(huì)作關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，雖然近年海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成效，但當(dāng)前，我國近岸局部海域污染較為嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，報(bào)告揭示了以下七大問題。

入海排污口設(shè)置與管理問題突出。入海排污口設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)等問題較為突出，入海排污口底數(shù)不清，入海排污口審批把關(guān)不嚴(yán)，事中事后監(jiān)管不到位，達(dá)標(biāo)排放率較低。

陸源污染防治力度不夠。入海河流污染負(fù)荷較重，城鎮(zhèn)農(nóng)村污水直排問題突出，城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重等問題在沿海地區(qū)較為普遍。

海上污染防控措施執(zhí)行不到位。船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治措施不足，船舶違法排放污染物追究不力，偷排超排現(xiàn)象較為普遍，海水養(yǎng)殖污染管控措施不到位。

海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作相對(duì)滯后。海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則落實(shí)不夠，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化嚴(yán)重，海洋生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，海洋生態(tài)損害賠償缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)。

海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。地方普遍反映，陸海污染治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌不夠，現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一律按照排入江河的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無法滿足海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)際要求。

科技支撐有待加強(qiáng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理、海洋生態(tài)恢復(fù)、污染物總量控制、海洋生態(tài)災(zāi)害防治、海洋生態(tài)監(jiān)測與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)不夠。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善。防治海洋工程、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例等難以適應(yīng)當(dāng)前管理實(shí)際需要，各地普遍呼吁盡快修改海洋環(huán)境保護(hù)法。

要加強(qiáng)‘陸海統(tǒng)籌’管理

如何能進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度?各位專家學(xué)者也都表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

上海海事大學(xué)法學(xué)院副教授王慧在媒體采訪時(shí)表示，從長期來看，全國范圍內(nèi)的大規(guī)模海洋環(huán)保檢查工作，其實(shí)很難形成常態(tài)化的督察機(jī)制，主要限于成本相對(duì)較高、專業(yè)人員短缺等關(guān)鍵問題。相較之下，探索如何完善海洋環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制更加實(shí)際。要構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，除了要在當(dāng)前的起始階段需要中央層面的環(huán)保加壓進(jìn)行督促外，后期更需要地方上能夠在這種壓力的傳導(dǎo)下真正能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，黨中央、國務(wù)院把原環(huán)保部全部職責(zé)和原海洋局等其他六個(gè)部門相關(guān)職責(zé)整合到一起，組建成立了新的生態(tài)環(huán)境部，在機(jī)構(gòu)職責(zé)上實(shí)現(xiàn)了包含“陸海統(tǒng)籌”在內(nèi)的“五個(gè)打通”。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王金南表示，海洋環(huán)境保護(hù)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)制的階段，這次體制改革以后主要由生態(tài)環(huán)境部來擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，整個(gè)管理體制處于轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。我國陸域執(zhí)行的是環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法，海洋執(zhí)行的是海洋環(huán)境保護(hù)法，這是過去形成的體制。從這個(gè)層面上，監(jiān)管建議加強(qiáng)陸海的統(tǒng)籌問題。陸海統(tǒng)籌,要解決4個(gè)層面的問題，第一個(gè)層面是管理體制的統(tǒng)籌、第二個(gè)層面是法規(guī)層面的統(tǒng)籌、第三個(gè)層面是空間層面，最后是管理政策。比如海洋環(huán)保護(hù)法提出來要實(shí)施污染物排放的總量控制，環(huán)境保護(hù)法也提出來實(shí)行總量控制，這兩個(gè)總量控制的制度是什么關(guān)系、怎么銜接?還有入河排污口和入海排污口如何統(tǒng)籌整治，陸域、海域的排污許可證怎么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

全國人大常委會(huì)委員李鉞鋒也認(rèn)為，我國陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。我國部分沿海省市的近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)測監(jiān)控體系尚不完善，近岸海域環(huán)境信息共享水平不高。陸源污染與海洋環(huán)境保護(hù)的形勢分析、動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)警等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決近岸海域突出環(huán)境問題的能力不強(qiáng)，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待完善。建議相關(guān)省市要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合涉海相關(guān)部門力量，完善陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，減少入海河流、海岸帶等污染負(fù)荷。同時(shí)，也要落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“一崗雙責(zé)”，履行好管行業(yè)必須管環(huán)保的職責(zé)。

翟青表示，這次把海洋環(huán)境和陸源排污監(jiān)管聯(lián)系在一起，徹底掌握渤海灣入海排污口狀況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查，正是為了推動(dòng)建立渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與陸源排污總量掛鉤倒逼機(jī)制。

積極推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

在業(yè)內(nèi)人士看來，根治大量污染物排放入海，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性工作機(jī)制。特別是海洋污水排放標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整。

以污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)為例，近年來，隨著海洋處置污水負(fù)荷的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，大部分發(fā)達(dá)國家已提高排放控制要求，一般采用污水經(jīng)二級(jí)處理后再離岸排放，而不是像工程設(shè)置之初對(duì)污水采用一級(jí)處理后再排海。不少海洋專家表示，我國《污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)》寬松的排放控制水平已與現(xiàn)狀不相適應(yīng)，亟須加快調(diào)整。

最新《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確，國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將主要污染物排海總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù)。

值得注意的是，雖然海洋環(huán)境保護(hù)法提出建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，但是具體辦法至今未出臺(tái)。不少業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快出臺(tái)具體辦法：“要明確沿海地方排海總量控制指標(biāo)，為地方依法開展海洋生態(tài)保護(hù)提供有力指導(dǎo)，以促進(jìn)沿海地方提升入海污染物總量控制成效。”

“關(guān)鍵是要根據(jù)海洋的承載能力，減少入海污染物的排放量，只要海洋環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，那就意味著排放總量太大，應(yīng)該繼續(xù)減少。”有關(guān)專家說。

生態(tài)補(bǔ)償問題近日也開始備受重視。日前，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，旨在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

全國人大常委會(huì)委員吳立新說，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)深化海洋生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系。海洋生態(tài)補(bǔ)償旨在調(diào)整相關(guān)主體在開發(fā)、利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境之間的利益關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

山東、江蘇等地出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理方法，作出了探索。例如山東省先后出臺(tái)了用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則和山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。

但全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中也指出了目前海洋生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，海洋生態(tài)損害賠償缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)，缺少引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償力度不夠的問題，需要通過完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系來解決，生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)也需要有完善的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系作為基礎(chǔ)。此外，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算體系，也可以為探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰴C(jī)制和多元主體參與打下基礎(chǔ)。

來源：中國水運(yùn)報(bào)  原題：新一輪海洋治污大幕開啟 為“地球之腎”撐起保護(hù)傘  綜合自法制日?qǐng)?bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國環(huán)境報(bào)、檢察日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道

（編輯：Wendy）