在建立以國(guó)家公園為主的保護(hù)地管理體制的過(guò)程中，自然保護(hù)區(qū)將如何定位？國(guó)家林草局國(guó)家公園管理辦公室副主任唐小平表示，在我國(guó)自然保護(hù)地體系中，自然保護(hù)區(qū)仍將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，并與國(guó)家公園形成互補(bǔ)。

“國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)際上都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)，”唐小平解釋稱，兩者的主要差別在于，“國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，所以它要求的區(qū)域非常大，以國(guó)有土地為主，我們現(xiàn)在很多需要嚴(yán)格保護(hù)的地方達(dá)不到這個(gè)條件，不能建立國(guó)家公園，就需要用自然保護(hù)區(qū)的方式作為補(bǔ)充，所以它是一個(gè)互補(bǔ)的關(guān)系，但這兩者都是需要嚴(yán)格保護(hù)的。”

在不能建立國(guó)家公園的地方，保護(hù)地整合要以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)

官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，總面積147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的14.83％。在現(xiàn)有的自然保護(hù)地中，自然保護(hù)區(qū)的面積約占70%，實(shí)際上仍處于主體地位。

而黨的十九大報(bào)告中已明確，國(guó)家公園是今后自然保護(hù)地的主體，在新的保護(hù)地管理體制建設(shè)過(guò)程中，自然保護(hù)區(qū)將如何定位？
唐小平向澎湃新聞表示，今后自然保護(hù)區(qū)仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。國(guó)家公園的設(shè)立主要是在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，許多符合條件的自然保護(hù)區(qū)要通過(guò)整合轉(zhuǎn)為國(guó)家公園。

此外，在一些不能轉(zhuǎn)為國(guó)家公園的地方，自然保護(hù)區(qū)也要作為整合的基礎(chǔ)，森林公園、濕地公園等，都要以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，把交叉、重疊的區(qū)域以自然保護(hù)區(qū)為核心進(jìn)行整合，所以自然保護(hù)區(qū)仍起到一個(gè)基礎(chǔ)支撐的作用。

國(guó)家公園將優(yōu)先啟動(dòng)50個(gè)左右

中國(guó)今后將建立多少個(gè)國(guó)家公園？

唐小平表示，今年我國(guó)已正式啟動(dòng)了國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃工作，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將成為未來(lái)國(guó)家公園設(shè)立的“門檻”，今后國(guó)家公園的數(shù)量也與之密切相關(guān)。

“國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)格遵循《建立國(guó)家公園體制總體方案》要求的三大理念：第一是生態(tài)保護(hù)第一，主要是選擇一些相對(duì)完整、原真性強(qiáng)的自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)；第二個(gè)就是國(guó)家代表性，我們選出來(lái)的地方應(yīng)該在地域性、地質(zhì)地貌、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等等方面具有國(guó)家的代表性、具有全球意義；第三個(gè)理念就是全民公益性，主要體現(xiàn)在土地的權(quán)屬、建立條件等方面。” 唐小平說(shuō)。

圍繞上述三大理念，我國(guó)國(guó)家公園設(shè)立的“門檻”較高，從目前幾個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的初步研究成果來(lái)看，未來(lái)我國(guó)國(guó)家公園的數(shù)量最少60個(gè)左右，最多200個(gè)左右，覆蓋我國(guó)國(guó)土面積大約在6%至9%的區(qū)間范圍之內(nèi)。

“今年制定標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃工作也會(huì)充分吸納這些專業(yè)團(tuán)隊(duì)好的成果，我們的想法可能也是在這個(gè)范圍之內(nèi)，” 唐小平說(shuō)，國(guó)家公園將穩(wěn)步推進(jìn)，先期將優(yōu)先啟動(dòng)50個(gè)左右。

我國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)家公園基礎(chǔ)不同，存在根本性差異

從2013年十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”以來(lái)，我國(guó)先后選擇了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山等，共10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。在總結(jié)試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，2017年9月由中辦、國(guó)辦頒發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，《方案》系統(tǒng)闡明了構(gòu)建我國(guó)國(guó)家公園體制的目標(biāo)、定位與內(nèi)涵，也明確了推動(dòng)體制機(jī)制變革的路徑。國(guó)家公園正一步步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

我國(guó)的國(guó)家公園和美國(guó)等其他國(guó)家的國(guó)家公園有什么區(qū)別？

唐小平介紹，我國(guó)與美國(guó)等國(guó)家設(shè)立國(guó)家公園最主要的差別在于基礎(chǔ)不一樣。一方面體現(xiàn)在我國(guó)人多地少、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，很難找到一個(gè)沒(méi)有人為活動(dòng)的大面積的自然區(qū)域建立國(guó)家公園；另一方面體現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)家公園不是從零開(kāi)始，而是在現(xiàn)有約12000個(gè)自然保護(hù)地基礎(chǔ)上整合優(yōu)化設(shè)置，這是我國(guó)提出國(guó)家公園體制的最終出發(fā)點(diǎn)。

“要通過(guò)體制改革整合現(xiàn)有的一些自然保護(hù)地，解決我們保護(hù)地的多途設(shè)置，分類管理，這種片斷化、碎片化的問(wèn)題。這是和美國(guó)等國(guó)家因?yàn)榛A(chǔ)不一樣（產(chǎn)生）的一些根本性差異。”唐小平說(shuō)。

今年年初，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定整合分散在各個(gè)部門的自然保護(hù)地管理職責(zé)，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，全面履行國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地的管理與監(jiān)督職責(zé)。

據(jù)國(guó)家林草局新聞發(fā)布會(huì)消息，今年5月份，國(guó)家發(fā)改委已將建立國(guó)家公園體制的相關(guān)職責(zé)全部移交給國(guó)家林業(yè)和草原局。目前，已順利完成了各類自然保護(hù)地管理職責(zé)與人員轉(zhuǎn)隸，成立了國(guó)家公園推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)已有國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)的宏觀指導(dǎo)，深入推進(jìn)《建立國(guó)家公園體制總體方案》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。

唐小平表示，在階段性總結(jié)試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家林草局將盡快推進(jìn)國(guó)家公園立法、標(biāo)準(zhǔn)、政策與規(guī)劃等重點(diǎn)工作。一是要加快國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，形成國(guó)家公園的自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度；二是要研究提出國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，目前已經(jīng)啟動(dòng)了國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)研建，正在開(kāi)展國(guó)家公園布局規(guī)劃，對(duì)各類自然保護(hù)地功能重組，整合設(shè)立一批國(guó)家公園；三是要盡快啟動(dòng)國(guó)家公園立法，今年要形成《國(guó)家公園法》草案；四是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)的督導(dǎo)，強(qiáng)化能力建設(shè)，特別是要做好海南熱帶雨林國(guó)家公園試點(diǎn)方案編制的指導(dǎo)與報(bào)審工作。

（編輯：Wendy）